原因：

城乡、区域教育发展不均衡的原因：

1.地理环境差异。以城市为主体的都市发达经济圈往往具备较好的地理优势，优质教育资源相对集中。而中西部地区尤其是农村地理环境差、发展难度大的地区。受地理环境制约，农村学校交通不便，校点分散，规模较小，难以形成规模效应，直接影响农村学校发展的规模、速度和质量。

2.经济发展失衡。城乡居民家庭人均收入差距直接导致城乡居民分担教育成本的经济能力差距。很多农村家庭由于无力支付每年几千元甚至上万元的学习费用，只能让子女勉强接受九年义务教育，而失去进一步接受教育的机会。

3.政策机制偏颇。城乡差距的出现是工业化进程的必然结果。长期以来，政府对城市和农村、工业和农业、城市居民和农村居民实行不同的经济政策，在资源配置和收入分配上长期向城市、工业倾斜，而对农村和农业的总体政策定位是服务于国家工业化，服务于城市发展要求。长期以来实行的城市优先发展的经济政策，不仅导致城乡经济发展失衡，也必然导致农村因经济基础薄弱而无力支撑庞大的农村教育，严重制约了农村教育的改革和发展。

4.教育投入错位。受城市优先的经济政策影响，教育投入也长期呈现重城市轻农村的取向。一方面对农村教育投入严重不足;另一方面城市教育经费却存在较为突出的浪费现象。

措施：

1.要健全立德树人系统化落实机制。树立中国特色社会主义共同理想，深入开展民族精神和时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育，加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。

2.要创新学前教育普惠健康发展的体制机制。鼓励多种形式办园，有效推进解决入园难、入园贵问题，加大对贫困地区的支持力度。要加强科学保教，坚决纠正“小学化”倾向。加强幼儿园质量监管，规范办园行为。

3.要完善义务教育均衡优质发展的体制机制。切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌，着力提升乡村教育质量。要多措并举化解择校难题。加快义务教育学校标准化建设，加强教师资源的统筹安排，实现县域优质资源共享。改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。完善入学制度，统筹设计小学入学、小升初、高中招生办法。

4.要完善提高职业教育质量的体制机制。健全德技并修、工学结合的育人机制。坚持以就业为导向，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。改进产教融合、校企合作的办学模式，促进职业教育与经济社会需求对接。充分发挥行业主管部门的指导、评价和服务作用。

5.要健全促进高等教育内涵发展的体制机制。创新人才培养机制，不同类型的高等学校要探索适应自身特点的培养模式，着重培养适应社会需要的创新型、复合型、应用型人才。把创新创业教育贯穿人才培养全过程，实施灵活的学习制度，鼓励教师创新教学方法。深入推进协同育人，促进协同培养人才制度化。

6.要推进普通高中育人方式改革。深化普通高中教育教学改革，稳妥推进高考改革;要完善民族教育加快发展机制，建立民族团结教育常态化机制;要完善特殊教育融合发展机制，改进特殊教育育人方式;建立健全融合教育评价、督导检查和支持保障制度;要健全支持和规范民办教育发展的制度。

7.要创新教师管理制度。健全加强师德建设长效机制，在准入招聘和考核评价中强化师德考查;改进各级各类教师管理机制;要切实提高教师待遇，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩。

8.要健全教育投入机制。健全各级教育预算拨款制度和投入机制，逐步健全各级各类教育经费投入机制。教育经费持向老少边穷岛地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，向薄弱环节、关键领域倾斜;加强经费监管，确保使用规范安全，提高经费使用效益;完善学生资助体系，进一步完善各级各类教育全覆盖、奖助贷勤补免多元化的学生资助制度体系。

9.要健全教育宏观管理体制。制定从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准，完善学校办学条件标准。建立健全教育评价制度，建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系。

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