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一、热点背景

形式主义与官僚主义之间，联系十分紧密。从某种意义上讲，形式主义是表，官僚主义是里;形式主义是果，官僚主义是因。虽然滋生形式主义的不一定是官僚主义，但官僚主义在大多数情况下必然导致形式主义。所以，看形式主义和官僚主义，一定要联系起来看、综合起来治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定并带头执行八项规定、驰而不息纠正“四风”，享乐主义、奢靡之风等显性问题明显减少，但形式主义、官僚主义等非显性问题仍一定程度存在。梳理近年来各地各部门通报的典型，可以看出有些形式主义、官僚主义问题虽然发生的时间、地点不一，但在表现和特征上却有一定的共性。

二、热点透析

(一)表现

表现一：讲空话、喊口号，不抓落实

把同党中央保持一致当作口号，表态积极、跟得及时，但内容空洞、虚空无物，“雨过地皮也不湿”。对党的路线方针政策、上级的决策部署满足于“知道了”“转发了”“安排了”，能不能落实、具体行动如何、有没有实际效果，不管不顾、不闻不问，群众称之为 “木偶官”“二手官”“过路神仙”。

典型案例：2014年3月，根据湖北省武汉市政府文件精神，市城建基金办向青山区发函，委托青山区实施青山1号、2号污水泵站改造工程征地拆迁工作。青山区政府主要领导批示由区委常委、区政府副区长徐文斌负责，但徐只对函件进行批转，此后没再主动过问、也不进行专题研究，对有关部门长期议而不决的情况失察。2014年4月、12月，武汉市政府主要领导、市水务局先后多次督办，徐文斌仍未加调度、督办、协调，致使征地拆迁工作到2016年5月也没有实质性进展，1号和2号泵站建设延期，青山区约10平方公里的区域生活污水直排长江。徐文斌因此受到党内严重警告和行政记大过处分，并被免职。

表现二：重形象、图虚名，急功近利

好大喜功、脱离实际，热衷于搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。干工作图热闹、讲场面，不管有用无用、只求出镜露脸，往往轰轰烈烈开始、草草率率收场。这种有损于党和政府形象、有损于经济发展和社会稳定的做法，中央明令禁止，群众深恶痛绝，但有的干部却乐此不疲。

典型案例：曾任山西省委常委、太原市委书记的申维辰，在主政太原期间，擅自更改设计初衷，执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”、城市综合体，甚至要将新建的大片住宅“推倒重来”。占用公园绿地建设豪宅，加之强拆、补偿不到位等一系列问题，引发群众强烈不满。2016年8月中央纪委公开曝光9起扶贫领域腐败问题，其中重庆市丰都县原县委书记罗建极要求县城乡建设委和部分乡镇挪用危房改造资金、扶贫开发补助资金2970万元，用于高速公路沿线农房风貌改造和场镇风貌改造，主要是加盖民俗屋顶和屋脊、铺设琉璃瓦、墙面刷漆等，这就是搞“形象工程”的典型。据媒体报道，在党的群众路线教育实践活动中，全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”，存在弄虚作假的436起问题中，共有418人被查处。

表现三：不老实、搞虚假，欺上瞒下

做事情干工作弄虚作假、虚报浮夸，甚至隐瞒实情，应付检查、糊弄领导。处理同志关系两面讨好，不讲原则，搞两面派、做“两面人”，长此以往，必然导致公私不分、损公肥私，甚至搞权力寻租，上下其手，以权谋私。

典型案例：5月11日，中央纪委监察部网站通报了71起各级纪检监察机关查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题，80多人受到处理。从查处的问题看，截留、骗取、挪用惠农补贴款、扶贫款、征地补偿款等专项资金问题共35起，占总数的近一半。比如，福建省漳州市海洋与渔业局原副局长张纯东，利用职务便利，在用地征迁、海域收储工作中，伙同他人通过虚报面积等，骗取国家征迁补偿款1733万多元并私分，个人分得1118万多元。张纯东受到开除党籍处分，被移送司法机关依法处理。

表现四：拍脑袋、拍胸脯，脱离实际

深居“机关大院”，不愿深入基层调查研究，对实际情况不了解。需要制订政策、安排工作时，身子也沉不下去，作出的决策往往与实际情况脱节。更有甚者拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。

典型案例：广州市委原书记万庆良被嘲讽为“规划之神”，被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道。主政揭阳时，他曾主持投资30亿元开展两河四岸景观等建设，河道两侧绿化带宽500米。主政广州后，先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加就接近800平方公里，超过了新加坡国土面积、上海市中心城区面积。

表现五：不担当、不尽责，为官不为

精神萎靡、士气不振，干工作懒散松懈、拖拖拉拉，遇到问题能躲就躲、推卸责任、不敢担当，思想上固步自封、行动上停滞不前，得过且过、庸碌无为。信奉“只要不出事，宁愿不做事”，“平平稳稳当官，凑凑合合干事”，“不求过得硬，只求过得去”，对工作任务敷衍了事。

典型案例：2013年8月天津市工信委与国家某局签署《框架合作协议》，在津共同建设国家数据中心。协议签署后3年多来，市工信委党组书记、主任李朝兴未组织专题研究，市工信委电子信息中心就推进该项目建设，先后4次向李和市工信委呈报请示，均未得到批复，到2017年3月，该项目协议未取得实质性进展。这种不负责任、推诿扯皮、不作为问题，造成严重不良影响，李朝兴因此受到天津市委严肃问责，被免职处理。

表现六：爱摆谱、官气足，迷恋特权

颐指气使，高高在上，总爱显摆自己与众不同，“当官做老爷”，摆“领导开小灶，群众大食堂”的谱，习惯于“吆来喝去、前呼后拥”的派头，享受独断专行、刚愎自用的“官派”。

典型案例：水利部黄河水利委员会山东黄河河务局原党组副书记、局长张俊峰，从本已面积超标的办公室搬至面积更大的办公室(76平方米)，严重超出规定标准。2016年12月被中央纪委公开曝光，并受到党内严重警告、行政记大过处分及免职处理。

(二)对策

1.整治形式主义、官僚主义，必须坚持以上率下。“上为之，下效之。”一些形式主义、官僚主义问题表现在下面、根子在上面。防止和克服形式主义、官僚主义，首先就要从领导干部带头做起改起。要抓住“关键少数”，发挥领导干部的“头雁效应”，通过领导干部以身作则，层层压实责任，推动上行下效。作为领导干部，要自觉克服工作中的主观性、随意性，增强系统性、前瞻性，不给形式主义、官僚主义滋生预留空间。下基层调研，要多采用“四不两直”方式，减少陪同人员，做到轻车简从，把着力点放在解决实际问题上，不搞蜻蜓点水、走马观花、浮光掠影式的调研，多深入基层一线，沉下心来“解剖麻雀”，面对面向群众了解情况，现场为基层破解难题。开会、发文要提高针对性、实效性，一切以推动工作为目的，不该发的文坚决不发，不该开的会坚决不开，力戒各种文牍主义，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，把更多精力用在谋发展、抓落实上。

2.整治形式主义、官僚主义，必须坚持实事求是。从当前看，作风不扎实、工作不落实是形式主义、官僚主义的突出表现。防止和克服形式主义、官僚主义，关键要在“实”字上下功夫。现在，有些干部一方面反对以会议落实会议、以文件落实文件，一方面又习惯于通过开会发文来推动工作;一方面要求督查检查考核不以台账留痕作为依据，一方面又以做了台账留了痕来代替工作落实;一方面要求下级讲真话、报实情，一方面又担心暴露问题向上级报喜不报忧;一方面明知搞形式主义危害大，一方面又自觉不自觉地用形式主义反对形式主义。凡此种种，从根本上讲就是背离了实事求是的原则，片面追求轰轰烈烈，重显绩轻潜绩、重形式轻内容、重面子轻里子。只有解放思想、实事求是，一切从实际出发，大力弘扬求真务实作风，充分尊重客观规律，顾及基层承受能力，把必要的形式和形式主义区别开来，把提不切实际的高指标与坚持工作高标准区别开来，很多形式主义、官僚主义问题才能有效杜绝。

3.整治形式主义、官僚主义，必须坚持群众路线。形式主义、官僚主义产生的根源就是脱离群众，整治形式主义、官僚主义最有效的办法就是走群众路线。“群众的眼睛是雪亮的”，对形式主义、官僚主义的东西看得最清楚、感受最直接。日常工作中，我们要牢固树立群众观念，时刻保持与人民群众的血肉联系，始终相信群众、依靠群众、发动群众，从群众中来、到群众中去，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点。要始终站稳人民立场，自觉践行为民服务的初心使命，时刻把人民群众放在心中最高位置，多关心群众疾苦，设身处地帮助解决实际困难。要注重群众舆论监督，抓实党务政务公开工作，对一些关乎群众切身利益的事项，要广泛听取群众意见，及时了解群众呼声，积极回应群众诉求，自觉接受群众评判。只要群众认可了、支持了，有了获得感、幸福感、安全感，我们的工作就有了成效，形式主义、官僚主义问题也就迎刃而解了。

4.整治形式主义、官僚主义，必须坚持正确导向。形式主义、官僚主义滋生蔓延，与我们衡量政绩、考核干部的导向有很大关系。有什么样的导向就会形成什么样的风气，选对一个就能激励一片，反之亦然。衡量一个干部，不能光看说得怎么样，更重要的是看干得怎么样。要树立重实干实绩的选人用人导向，多用说实话、干实事、出实绩的干部，不用那些工于表现、作风漂浮、欺上瞒下的干部。作为党的干部，要踏踏实实地干、高质高效地干，以实干出实绩求实效，“不干，半点马克思主义都没有”。作为党委政府，要建立完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当负责者撑腰打气，激励干部铆足干劲、担当作为。要坚持问题导向与目标导向相统一、实干导向与结果导向相统一，引导干部树立正确的发展观、政绩观，摆脱固有的思维惯性和路径依赖，善于用新思维、新办法应对新情况、新问题。要进一步建立完善对干部的考核评价体系，更好发挥考核“指挥棒”作用，让勇于担当、敢于作为、清正廉洁的干部拥有干事舞台，让昏官、懒官、庸官、贪官失去投机市场。

5.整治形式主义、官僚主义，必须坚持标本兼治。一些“四风”问题特别是形式主义、官僚主义之所以屡禁不止、纠而复生，一个重要原因就是只抓治标、治本不足。要坚持关口前移、源头预防，在抓早抓小抓苗头上下更大功夫，对“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义紧盯不放、露头就打。对那些违反纪律规定、酿成严重后果的形式主义、官僚主义问题，区分责任、重拳出击，按照有关规定严肃处理。要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化专项整治，强化建章立制，把工作中形成的好经验好做法固化为作风建设的长效机制。要把整治形式主义、官僚主义与做好当前工作结合起来，聚焦打好三大攻坚战、深化重点领域改革、推动高质量发展等重点工作，拿出务实管用举措，加大攻坚克难力度，真正把整治形式主义、官僚主义的过程转化为推动全面从严治党向基层延伸的过程，转化为推动地方经济社会持续健康发展的过程。

三、相关积累

1.新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。

——《人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标》(2012年11月15日)

2.党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。

——《在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话》(2014年6月30日)

3.“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。

——摘自习近平总书记主持召开中央政治局民主生活会并发表重要讲话新闻稿(2017年12月25日至26日)

4.当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。

——摘自习近平总书记在湖北考察时重要讲话新闻稿(2018年4月28日)

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