【教育政策与法规】

1.教育政策、教育法规的概念

教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。

教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

2.我国教育政策的体系、类型、结构及特征

(1)我国教育政策的特征

①政治性与原则性；

②目的性与可行性；

③稳定性与阶段性；

④合法性与性；

⑤系统性与多功能性。

(2)教育政策的类型

①根据政策主体的不同，可分为政党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策。

②根据政策内容与层次的不同，可分为总政策、基本政策和具体政策。

③从政策效力范围的角度，可分为全局性政策和区域性政策。

④从政策所起作用的角度，可分为鼓励性政策与限制性政策

(3)教育政策的体系结构

教育政策的体系结构，可从教育政策表现形式和纵横两个角度加以阐述：

A.教育政策的表现形式：

①党的政策性文件；

②国家的政策性文件；

③党和国家机关联合制定发布的文件；

④党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。

B.教育政策的纵横结构

①教育政策的纵向结构指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。如依照政策阶段性过程划分的长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即时教育政策，依照政策空间系列划分的教育总政策、基本教育政策和一般教育政策。

②教育政策的横向结构是指不同领域的教育政策依横向并列关系加以排列形成的组合方式和秩序。从横向结构来说，教育政策可划分为：高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策以及少数民族教育政策、残疾人教育政策等。

3.教育政策、法规在国家政策、法规体系中的地位

(1)教育政策在国家政策体系中的地位

①教育政策是国家政策不可或缺的组成部分；

②在现代国家的政策体系中，教育政策具有独特的重要地位。

(2)教育法规在国家法规体系中的地位

①依法治国要求加强教育法规建设；

②完善教育法规体系是完善国家法律体系的重要内容；

③加强教育法规建设是教育发展的实践需要。

4.教育政策、法规的功能

①功能；

②规范功能；

③制约功能；

④管理功能；

⑤激励功能。

5.教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行(适用)、监督等过程程序

(1)教育政策的制定、实施、评价、调控

A.教育政策的制定过程

①确定教育政策议题；

②明确教育政策目标；

③设计教育政策方案；

④选择教育政策；

B.教育政策的实施途径

①通过党的报刊及其他宣传工具；

②通过工会、共青团、妇联等群众组织，在学校还包括教育工会、学生会、少先队等群众组织；

③通过各民主党派、无党派民主人士；

④通过各级各类学校的校长、教师的教育、教学活动。

C.教育政策实施中应注意的几个问题

①着力增强执行者的政策意识，把政策偏差和政策失真现象控制在最低限度；

②创造性全面贯彻执行国家教育政策；

③各级政府及教育行政部门应强化教育政策执行中的统筹协调；

④加强对教育政策执行中的督导检查；

⑤加强教育政策执行中的信息反馈和跟踪研究。

D.教育政策评价、调控过程

①制定调控计划；

②进行政策观察；

③开展政策评价；

④纠正政策偏差；

⑤用好调控成果。

(2)教育法规的制定、执行(适用)、监督等过程程序

A.教育法规的制定程序

①教育法律草案的提出；

②教育法律草案的审议；

③教育法律的表决和通过；

④教育法律的公布。

B.教育执法的原则和形式

教育执法应遵循以下原则：合法性原则、公正性原则、公开性原则、权责统一原则、不停止执行原则、应急原则。

教育执法的形式分为教育行政许可、教育行政处罚、教育行政强调措施、教育行政强制执行和教育行政奖励五种形式。

C.教育法规监督的内容

①合宪性监督；

②合法性监督；

③合理性监督。

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